财政资金空转是什么意思？解密财政“空转”

财政资金空转是什么意思？本文为您解密财政“空转”。

一笔财政资金入库后支出，又入库又支出，来来回回都是这一笔资金。但是收入叠加了好几次，支出增加了好几次。

乍一看，积极的财政政策体现了，收入也保证了，支出也到位了，但这就是传说中的“虚收空转”，也叫“列收列支”。

恐怕以后不行了。财政部要求2015年各地开展清理检查，严肃查处本地区财政“空转”行为。经济观察报了解到，财政部对采取“空转”方式虚增财政收入的判断是，这会扭曲经济运行情况，误导宏观调控决策，与新预算法的要求极不相符，要求坚决防止和纠正这种行为。

新预算法规定，“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”，“对虚列政府收入和支出的责任人，根据情节给予降级、撤职或开除的处分”。

中央财经大学财经战略研究院院长王雍君认为，解决财政空转，首先要改变问责制度，“现在的问责是把财政收支作为重要指标，需要改为公共服务绩效问责为核心”，还需要公布地方政府现金流量表，以与预决算报告对照，同时改进会计记录，并增强地方政府预决算报告的透明度。“比如，现在财政支出以‘拨款’作为支出确认，以后应该改为‘付款’环节记录，就是以款项实际支付作为记录的标准。”王雍君说。

所谓财政“空转”，是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金以税收等形式缴回财政，通过倒账虚增收入、虚列支出，完成每年的增长指标。

一位基层财税人士告诉经济观察报，“空转”现象以贫困地区多，虽然预算法要求不下税收任务，但以前国务院对GDP和财政收入有考核，政府要花钱，而且支出项目时经过人大审议的，有法律效力，如果突然短收谁能负责，“每年的支出，特别是刚性支出都是列入收入的，不然会出现‘财政断供’的现象”，因此虚增收入成为一种不正常的惯例。“中部省份的一个县当年换届的时候，财政收入增长40%，第二年财政收入负增长，后来用了近五年才把那一年虚增的泡沫挤掉。”一位熟悉地方财税状况的专家说。

该专家称，产生“空转”的根本问题就在于考核机制，也就是财政收入增长的考核。他说，在过去GDP高速增长期，考核地方行政长官的标准中，GDP是关键，第二是财政收入，第三就是财政支出。“经济增长，财政收支也要同步增长。财政收支与经济增长保持同步增长或者略高于经济增长的安排，是出于行政管理体制的需要，也有换届的原因。”他表示。

该专家举例称，2800多个县能干满五年以上的官员少之又少，因此做事更易考虑短期效益和短期利益，特别到了换届的时候，为了晋升，地方官员会通过列收列支和空转来体现政绩。而另一方面，由于预算管理存在很多漏洞，特别是财税、金融、海关等几个收入征管部门，在非税收入领域存在的“空转”现象更明显，因为他们可以通过非税收入和政府性基金来实现这个目的。比如，税务局长如果完不成税收任务，可能会虚报收入，再以政府奖励的形式“空转”出去。

财政“空转”是在近20年随着分税制而出现的。天津财经大学教授李炜光表示，此前中国财政体制是一统的体制，地方财政的权力和空间非常有限，不可能玩空转，没有这样的空间也没有这样的需求。

到上世纪末这种“空转”发展到了顶峰。据一位税务人士称，当时在基层的财政部门，为了完成财政收入任务，用税收进行空转的时候，出现了好多发票，上面名字直接写着各国总统的名字，比如叶利钦、克林顿等。

上述税务人士透露，“空转”分好几种，一种是财政自己空转，比如土地招拍挂，可以政府自己相关联的公司，公司内部接手，等于完成了收入和税收任务，然后去抵押贷款。

但该人士说，税收空转必须是全口径归地方的税种，比如中央与地方分成的增值税是没法空转的，而比如土地增值税、印花税、城建税都有空转的可能，不过，城建税是挂在增值税等流转税上，空转有一定的风险性。

他说，税收空转主要是指政府通过预征税款、实行完税奖励、无偿出借财政资金给应税单位缴税的做法。实际上是，资金以税款的名义经过纳税人、银行、税务局、财政局周转一圈后，又回到其原始位置的周转活动。